关于土地改革的公平协议?

时间:2019-08-15 责任编辑:包权谖 来源:银河网投官网 点击:167 次

南非政府放弃其征收法案,旨在解决土地改革缓慢的缓慢步伐,这提出了一个问题:在种族隔离结束14年后,该国如何才能更加公平地分配土地和自然资源? ? 鉴于津巴布韦在穆加贝的土地掠夺政策之后的灾难,南非需要做到正确。

土地改革一直是非洲人国民大会议程上的重点。 在关于1996年宪法的谈判中,它确保纳入条款,使其能够通过必要的土地改革,使黑人多数成为该国经济的真正利益。 宪法既包括对“土地所有权”的承诺,也承认在特殊情况下可以暂停权利以促进土地改革。 然而,直到最近,政府还是选择不行使征收土地的宪法权利。

目前的土地改革方案有三个要素:再分配,主要是为无地农村贫困人口提供农业用地; 归还给根据1913年“土着土地法”征用的合法所有者土地; 和权属改革 - 改善所有公民的保有权保障的立法。

这三项措施原本应该在2014年之前将30%的农业土地置于黑人所有权之下。到目前为止,只有4%已经转移。 重新分配计划因为决定以“愿意购买者,愿意卖家”为原则而受到损害,这意味着白人土地所有者必须要出售他们的土地,黑人购买者必须能够筹集资金来支付市场价钱。 由于土地所有者不愿出售和土地价格上涨,国家为重新分配而获得土地的努力受到了阻碍。

正如南非人权委员会在2004年那样,“土地改革本身并不是目的;它必须超越单纯的补偿或解决方案,并注重农村社区的经济赋权。但是,作为德克勒克基金会的 ,很清楚,这不仅仅是一个农村问题。南非已经60%城市化,到2014年将增加到70%。即使土地问题得到解决,很少有人搬到城镇寻找工作也会回家。

1965年, 贡献了该国GDP的9.1%,如今仅贡献了2.6%。 白人农民正在离开,因为很难过上体面的生活。 小规模农业可以减少以前没有土地的农村人口的贫困,但商业化农业不会为城市失业者提供就业机会。

如果按照“愿意买方,愿意卖方”的原则留给市场,土地再分配仍然可以忽略不计。 但即使转移了更多的土地,也无法保证黑人多数的有效经济参与会增加。 正如西开普大学所指出的那样,无论是通过市场机制实现还是通过政府煽动的征用,如果目标只是商业化农业的去种族化,土地改革就不会解决贫困和排斥问题。

南非的过渡以正义与和解原则为指导(即使正义尚未渗透到经济领域)。 任何企图从白人农民手中夺取土地的努力都将取消多年的进展。 决定如何最好地促进土地改革的标准必须考虑到所有公民的利益。 如果最大的障碍是经济结构的方式,那么应该考虑激进的经济变革。 但后来政府知道这一切:

1994年,它成立了一个税务委员会,以调查是否可以通过改变税收制度解决土地问题。 正如弗雷德哈里森和克里斯费德所那样,为逐步引入 (LVT)提出了一个有说服力的案例,以便在不诉诸征用的情况下促进土地改革。 仅在南非自由市场基金会(主要是钻石采矿业的游说团体)介入后才遭到拒绝,其报告遵循既得利益的悠久传统。

非洲人国民大会政府在早年不想疏远任何人,他们选择坚持经过试验和检验的经济公式,即使在不受种族隔离不公正的国家,这种公式通常会导致少数人集中土地所有权。

有些人继续为LVT提出理由:“现在是我们引入土地税的时候了,”2004年土地事务司(DLA)总干事Glen Thomas表示。“这将有助于我们为土地改革提供资金并确保价格购买土地是负担得起的。“ 不幸的是他去年十月失去了工作。 德克勒克基金会在一个结论性段落中坚决反对LVT,其中没有包含其报告其余部分的严谨研究。

正如Godfrey Dunkley在2004年向DLA 中所解释的那样,对土地价值征税将解决无地农村贫困人口和城市失业者之间的经济排斥问题。 它将使“自愿买方,自愿卖方”原则下的市场机制重新分配土地,而无需政府干预,这将有助于逐步重新分配土地所有权和获得经济机会。

FW De Klerk最近白人南非人可能“在种族的基础上被剥夺了他们可能投入了生命劳动和资源的财产”。 征收将剥夺他们的权利,但逐步征收土地价值税将使他们的努力带来的好处免税(与目前不同),同时只征收他们(未获得的)土地收入,为基础设施和公共服务的投资创造收入。

仍然是LVT的理想试验场,但到目前为止既得利益,世界银行和政治胆怯都阻止了它。 与此同时,土地改革计划是一个混乱。

政府有三种选择:继续进行:土地改革过于缓慢,对贫困的影响微乎其微; 恢复征收法案(如其承诺的那样)并冒险在津巴布韦重演灾难; 或者认识到地租在经济中的作用,以及为更广泛的社区收集地租的好处。 这是唯一有机会实现正义,稳定和最终繁荣的选择。